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進一步加大改革創新力度切實加強新時代我市機關黨的政治建設
來源: 市委市級機關工委 發布時間: 2019-10-14 瀏覽數: 14638

黨的十九大明確提出了黨的政治建設這個重大命題,強調黨的政治建設是黨的根本性建設,把黨的政治建設擺在首位,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,以黨的政治建設為統領。這一重大論斷進一步深化了我們黨對執政黨建設規律、共產黨執政規律的認識,對堅持和加強黨的全面領導、推動全面從嚴治黨向縱深發展、把黨建設得更加堅強有力,有著重大而深遠的意義。為此,根據《2018年市領導專題調研課題》統一部署,認真貫徹全市機關“對標找差、創新實干,推動高質量發展”和全國機關黨建工作研討會等會議精神,圍繞“進一步加大改革創新力度,切實加強新時代我市機關黨的政治建設”主題,課題組先后赴寧夏、青海、重慶等六個城市開展調研;走訪市級機關部門單位36家,召開座談會13個,訪談黨員干部309人次,發放收回調查問卷1216份。通過深入調研發現,加強新時代機關黨的政治建設的新任務新要求,給機關各級黨組織和廣大黨員干部帶來了許多新的挑戰,如何適應從嚴治黨新常態下加強和改進機關黨的政治建設中存在的突出問題,已成為當前和今后一個時期機關各級黨組織面臨的一個新課題。對此,我們綜合問卷調查和座談會情況,認真梳理查找存在的主要問題和薄弱環節,研究提出相關對策措施。

一、深刻認識新時代加強機關黨的政治建設的極端重要性

黨的十九大明確指出“黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果”。把政治建設擺在首位、作為統領,既體現了黨的建設理論的重大創新,也彰顯了黨中央管黨治黨的使命擔當。這是深刻總結黨的歷史經驗、把握黨的建設根本規律,得出的重大論斷、作出的重大部署。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心,是最高的政治領導力量。機關政治建設作為黨的政治建設的重要組成部分,是黨的建設中管總、管方向、管根本的建設。新時代必須不斷加強機關政治建設,充分發揮機關各級黨組織堅強堡壘作用,保證全黨思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致,才能更好地貫徹落實中央決策部署和各項政策,為決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強政治保證。

一是新時代加強機關黨的政治建設,是推進全面從嚴治黨向縱深發展的內在要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情的深刻變化,把全面從嚴治黨擺在重要戰略位置,推進黨的建設縱深發展。堅持從嚴管黨,引導黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識;堅持從嚴執紀,把紀律挺在前面,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅持有令必行、有禁必止,用鐵的紀律從嚴治黨,保證全黨團結統一、步調一致。加強機關黨的政治建設,才能保證各級黨組織和黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,自覺向黨中央和習近平總書記看齊。

二是新時代加強機關黨的政治建設,是有效解決機關黨建突出問題的重要舉措。黨的十八大以來,在市委的堅強領導下,全市機關各級黨組織堅持從政治上認識和推進機關黨的建設,強化全面從嚴治黨責任擔當,黨的政治建設得到明顯加強。同時,也要清醒地看到,全市機關還不同程度地存在“重業務、輕政治”的現象。中央巡視反饋意見也指出,我市機關存在學習黨的十九大精神不深入、消除“楊、季”惡劣影響不徹底、黨內政治生活不嚴格、組織生活制度不嚴格、基層組織生活不嚴肅等問題。對這些管黨治黨中的深層次問題,必須首先從政治上加以分析解決,補短板、強弱項、抓根本,以黨的政治建設為統領,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

三是新時代加強機關黨的政治建設,是確保建設讓黨中央放心、讓人民滿意模范機關的必然選擇。習近平總書記關于加強黨的政治建設的重要論述和推進中央和國家機關黨的政治建設的重要指示精神,為新時代加強黨的政治建設提供了根本遵循和行動指南,為各級黨政機關加強黨的政治建設指明了前進方向。全市各級機關黨員干部集中、執政骨干集中、權力責任集中,在推動經濟社會各項事業發展中發揮著指揮部、參謀部的重要作用。其政治意識、思想水平和政治覺悟如何,直接影響到黨的各項決策部署能否在南京大地落地生根。只有通過加強機關政治建設,才能有效提高領導干部這個“關鍵少數”、廣大黨員干部這個“大多數”的政治站位和政治覺悟,才能保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實,真正做到“三個表率”、“一個模范”,為全市各級機關履行職責提供強有力的政治保證。

四是新時代加強機關黨的政治建設,是推進實現“強富美高”新南京建設目標的有力保障。我市第十四次黨代會指出“一個高水平建成、六個顯著”是南京今后五年的奮斗目標,是加快建設“強富美高”新南京邁上新臺階的具體體現,凝聚著全市人民的美好期盼。藍圖已經繪就,奮斗實現夢想。要實現這一宏偉藍圖,首先要在政治上過硬,只有全面加強我市各級機關黨的政治建設,堅持機關政治和業務緊密聯系、高度統一,堅持服務中心和建設隊伍相互促進、共同提高,做到中心任務推進到哪里、機關黨的政治建設工作就要跟進到哪里,才能真正在政治上硬起來、強起來、實起來,使黨員干部的政治素質和政治能力與所承擔的職責任務相適應、相匹配,才有資格、有能力、有底氣擔負起推動黨中央和省市委決策部署貫徹落實的神圣職責,為開創全市機關各項事業發展新局面提供強有力的政治保證。

二、新時代我市機關加強黨的政治建設的實踐和成效

截至2018年6月底,市、區兩級機關共有機關黨組織2682個,黨員45916名,其中,市級機關黨組織1031個,黨員19780名,女黨員6435名,45歲及以下9168名,研究生2498名,本科10218名。總體來看,黨的十八大以來,在市委市政府的堅強領導下,全市機關各級黨組織按照“黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求,緊扣服務中心、建設隊伍兩大任務,以黨的政治建設為統領,不斷加強機關黨的思想、組織、作風、紀律建設,把制度建設貫穿其中,使機關黨的建設堅持正確的政治方向,有政治靈魂和“主心骨”,為加快推進實現“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標提供堅強保證。調查顯示,對黨的十九大關于加強政治建設的重大要求與內容“非常了解”和“比較了解”的占85.49%,黨員干部對所在單位黨的政治建設總體評價為“很好”的占81.01%;認為“把黨的政治建設擺在黨的各項建設首位”來開展工作的占98.31%。可見,各單位高度重視,機關黨的政治建設得到不斷加強。

(一)堅決做到“兩個維護”,把穩政治領導這個“定盤星”。加強機關黨的政治建設,首要任務是堅定維護習近平總書記核心地位、堅定維護黨中央權威和集中統一領導。調查顯示,有75.17%的黨員干部對此給予肯定。近年來,機關各級黨組織全面貫徹落實黨的十八大以來的各項政治要求,把教育引導黨員特別是黨員領導干部堅決維護習近平總書記核心地位作為最大政治,把維護黨中央權威和集中統一領導作為重大政治責任扛穩抓牢,做到思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨,以高度的政治自覺、強烈的政治擔當、堅定的政治定力,保證對黨絕對忠誠。提高政治站位,做到“市委有號召,工委就有行動”,認真貫徹落實中央和市委巡視巡察反饋問題的整改工作,持續開展消除“楊、季”惡劣影響的警示教育,按照“六講六杜絕”的要求,通過民主生活會、組織生活會等多種形式,從思想上劃清界線、工作上糾正偏差、影響上徹底消除,著力在破除“圈子文化”、加強權力約束、構建親清新型政商關系等方面強化整改,促使廣大黨員干部真正受到靈魂的洗禮和凈化。對98家機關黨組織開展了黨建工作巡查,在全市機關黨組織中倡導忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,堅持反對搞兩面派、做兩面人,做到言行一致、表里如一,扎實推進機關黨的建設向縱深發展,確保中央決策和省市委部署在機關不折不扣地貫徹落實。市建委、市農委、市審計局等60多家單位率先響應,積極開展宣傳教育活動。實踐證明,只有堅定“兩個維護”,不折不扣地貫徹落實中央和省市委的決策部署,才能切實履行好黨要管黨、全面從嚴治黨的政治責任,把黨的十九大和市十四次黨代會繪就的宏偉藍圖變成美好現實。

(二)牢固樹立“四個意識”,堅持政治思想這根“指南針”。機關各級黨組織扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重中之中,充分發揮政治統領、理論武裝、凝心聚力等方面的重要作用。中心組示范引領、領導干部以上率下、普通黨員自覺跟進,堅持有重點、分層次、全覆蓋,創新了“領導帶頭學、全員集中學、專題輔導學、外出考察學、豐富載體學、考試督促學”等“六學”模式,深刻理解把握精神實質和核心要義,用中國特色社會主義理論體系最新成果補鈣壯骨、強身健體,筑牢“壓艙石”、擰緊“總開關”。黨的十八大以來,市級機關工委先后在西柏坡、延安、井岡山、沂蒙山等地建立教育基地,在雨花臺、中山陵、浦口、六合等地建立教育分校,打造了“一路、兩園、三山”培訓品牌,先后舉辦各類培訓班164期(次),2.6萬名黨員干部得到培訓,336個基層黨組織被表彰為學習型黨組織,825名黨員干部被表彰為學習標兵。主動占領意識形態“陣地”,引導黨員干部在大是大非面前敢于“發聲”、勇于“亮劍”,全市機關相繼建立了黨建資訊微信公眾平臺、理論學習網站、理論學習中心組微信學習群、機關黨建QQ聯絡群、機關黨建手機微信群等網絡媒體,引領網絡生態,精心辦好與全市機關干部深度互動的宣傳載體《南京新風》雜志(網站),充分用好市委黨刊《金陵瞭望》的輿論陣地,讓“最大變量”釋放“最大正能量”。積極開展調查研究工作,先后高標準地完成了“新時期機關黨員干部思想動態調查分析”等20多項調研課題任務,多項調研成果在全市、全省和全國獲獎,每年都有一篇以上調研成果被市委《南京調研》轉發;積極組織優秀案例參加全國機關黨建創新成果競賽活動,在全國參賽的256個案例角逐中,市公安局‘民意110’和市委組織部的“‘O2O’讓黨員志愿服務更精彩”分別獲得工作創新組金獎和服務創優組第六名,玄武區機關工委“雙結對、雙促進,打造有溫度的機關黨建”和沙洲街道工委的“春雨驛站”獲得全國百優案例表彰。這次調查顯示,96.54%的調查對象認為機關黨員干部理論武裝取得了“較好”和“很好”的成效。通過加強思想理論武裝,機關黨員理想信念更加堅定,96.86%的人堅信最終會實現共產主義。98.67%的人認為所在單位黨組織和黨員干部牢固樹立了“四個意識”。實踐證明,只要政治理想堅定、政治意識牢固,黨員干部就不會“精神上缺‘鈣’、政治上變質”,就能把習近平新時代中國特色社會主義思想鑄入靈魂、融入血脈、浸入骨髓,不斷增強絕對忠誠、干事擔當的政治自覺。 

(三)強化黨性鍛煉,盯緊政治生活這個“凈化器”。黨的政治建設要立起來、強起來,重要支撐就是要讓黨內政治生活嚴起來、實起來。全市機關各級黨委(黨組)全面履行加強和規范黨內政治生活的政治領導責任,以身作則,模范遵守黨章黨規,自覺接受黨內政治生活鍛煉,推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。機關各級黨組織和廣大黨員干部始終尊崇和維護黨章,認真執行新形勢下黨內政治生活若干準則,嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、領導干部參加雙重組織生活會、民主評議黨員等制度,認真執行民主集中制,積極參加全市機關“對標找差當先鋒,我是黨課主講人”主題活動,涌現出一批典型案例和先進人物;玄武區開展的“先鋒講壇彰顯政治本色,五型黨課打造模范機關”典型經驗在全省縣以上機關工委書記培訓班上得到介紹和推廣。堅持開展批評和自我批評,切實解決政治生活存在的突出問題,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。深化“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極開展全市機關“學習新思想,奮進新時代”學習黨的十九大精神知識競賽、演講比賽等活動,市衛計委以優異的成績獲得冠軍,由市工商局、市稅務局和國家統計局南京調查隊等3家單位組成的南京市代表隊參加全省機關黨的十九大知識競賽獲得二等獎。進一步增強黨章意識、核心意識、黨員意識。通過查閱資料、聽取匯報和抽查基層黨組織會議、學習記錄等形式,強化機關黨內政治生活的監督檢查,使組織生活嚴肅起來、規范起來,把加強和規范黨內政治生活各項任務落到實處。調查顯示,97.61%的黨員能夠積極參加黨組織活動,78.40%認為“批評與自我批評開展得很好”。86.16%的機關基層黨組織能夠嚴格落實“三會一課”制度,97.92%的黨員對所在單位黨委(黨組)落實民主集中制情況表示“滿意”和“非常滿意”。實踐證明,嚴肅認真的黨內政治生活、風清氣正的黨內政治生態是黨優良作風的生成土壤、旺盛生機的動力源泉、先進純潔的重要條件、完成使命的有力保障。只要用好黨內政治生活和政治生態這個“凈化器”,我們黨就能更好凝心聚魄、強身健體。

(四)注重價值引領,夯實政治文化這根“主心骨”。全市機關各級黨組織把發展積極健康的黨內政治文化,作為黨的政治建設的價值導向和內在靈魂,牢牢把握馬克思主義這個“根”和“魂”,充分發揮黨政機關優勢,創新教育方式方法,靈活運用文藝匯演、演講征文、案例教育等多種形式,充分利用互聯網等先進手段,以塑造和培育社會主義核心價值觀為重點,大力弘揚中華傳統優秀文化、紅色革命文化,高揚“雨花魂”、踐行“梅園風范”和“兩彈一星”精神。持續推進“機關講堂”“書香機關”建設,積極推動“機關好聲音”、習近平用典書畫攝影展活動,大力加強習近平新時代中國特色社會主義思想教育,引導廣大機關黨員牢固樹立“四個意識”,樹牢共產黨人價值觀。同時,堅持示范引路,大力挖掘、樹立機關黨員中的先進典型,講好機關優秀黨員干部故事,把政治文化建設寓于黨員干部教育行動之中。實踐證明,積極健康的黨內政治文化是黨的政治建設的價值導向和內在靈魂,只要政治文化培育好了,就有利于黨員干部固本培元、正本清源,堅定理想信念,實現以文化人、以文感人、以文育人,不斷培厚良好政治生態的土壤。調查顯示,84.85%的人認為機關積極健康的黨內政治文化得到進一步弘揚。

(五)嚴明政治紀律,穿好政治規矩這套“防化服”。機關各級黨組織始終把嚴守黨的政治紀律和政治規矩作為最根本、最重要的紀律,廣泛開展“兩準則、四條例”專題學習,組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片,開展新提任處以上干部黨紀法規知識培訓和測試以及機關紀檢干部專題培訓、廉政專題講座等,持續強化黨風廉政宣傳教育,引導機關黨員干部時刻把政治紀律和政治規矩挺在前面,認真貫徹落實中央八項規定精神和省市委若干措施,用好監督執紀“四種形態”。調查顯示,81.95%的調查對象認為“所在單位對黨的政治紀律和政治規矩的要求和落實”得“越來越嚴,落實得很好”。黨的十八大以來,市級機關各部門(單位)共組織11.88萬人(次)參加了廉政教育培訓,進行廉政談話1.29萬人(次),組織述責述紀述廉1.2萬人(次),持續釋放執紀越來越嚴的強烈信號;加大“四風”違規行為通報力度,在《南京日報》和“鐘山清風”的“一網雙微”4次發布典型案例20起,充分發揮警示震懾作用,有效地維護了黨紀的嚴肅性。實踐證明,黨員干部只有牢固樹立政治紀律、政治規矩意識,才能切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

三、當前我市機關黨的政治建設存在的主要問題和薄弱環節

當前全市機關黨的政治建設總體上是好的。但對照新時代新任務新要求,還存在一些不容忽視的問題和薄弱環節,主要表現在:

(一)重視不夠,少數機關黨的政治建設責任“虛化”。少數單位黨員干部特別是領導干部對加強政治建設重視不夠,對“以黨的政治建設為統領”的要求領會不夠深刻,認為黨的政治建設太空、太抽象,講政治是務虛、談政治是唱高調(占42.31%),有24.83%的黨員干部還未認識到黨的建設的首要任務是堅決做到“兩個維護”;有的還將政治建設與業務工作對立起來,6.35%的調查對象認為“加強政治建設妨礙中心業務工作的開展”。有的認為政治建設是領導干部的事,與普通黨員關系不大,不同程度存在思想上輕視、行動上怠慢、態度上含糊的現象。有的單位重部署、輕落實,工作力度層層衰減,監督檢查、解決突出問題不夠有力。調查顯示,有18.53%的人認為,主要領導重視不夠,黨的政治建設責任沒有壓緊壓實;多數同志反映,區級機關工委人員編制少、機關黨組織長期沒有專職黨務干部,一些重要工作很難得到有效的落實。

(二)站位不高,部分機關黨員干部政治意識“淡化”。有的黨委(黨組)中心組學習氛圍不濃、流于形式,對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等學習貫徹不深入、不主動,黨員干部政治修養不夠高、政治意識淡化。調查顯示,認為政治建設存在的主要問題是“黨員干部政治修養不夠高”的占72.28%。有的黨員干部包括領導干部政治站位不高,把自己視為“平常的大多數”,黨員意識不強,走前頭、做表率的示范引領作用不夠明顯,僅有67.14%的人認為80%以上的黨員真正發揮了先鋒模范作用。個別機關行政負責人將黨支部書記職務當作“政治榮譽”,而不盡“政治責任”。有的不能從政治高度看問題,習慣把所在部門看作單純的業務機關,只管埋頭抓中心工作,主動抓黨建、抓政治建設的意識有所缺乏。

(三)作用不足,少數機關黨組織政治功能“弱化”。一些機關黨組織政治功能發揮不充分,黨的政治優勢弱化,理論武裝方式老套,不會做黨員干部的思想工作、不愿做群眾工作;有的貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位,甚至搞上有政策、下有對策(占27.78%);有的機關黨內生活不嚴肅、不認真(占26.28%);有的機關黨組織“三會一課”執行落實不到位(24.34%);有的開展黨組織活動與本單位中心任務脫節,“自娛自樂”;有的對社會、新興媒體對黨的錯誤言論聽之任之,不批評不制止,沒有自覺擔負起愛黨、憂黨、興黨、護黨的職責。有的黨組織對黨員管理寬松軟,不會很好地運用監督執紀“四種形態”加強和推進黨風廉政建設;有的單位機關專職黨務干部沒按規定配齊配強,“專職不專”,承擔太多黨建之外的工作(占37.95%),導致政治功能不同程度弱化。

(四)監督不嚴,部分機關黨內生活存在“四化”。有的單位和黨組織缺乏嚴格管理、嚴格監督,黨內政治生活中仍存在平淡化、形式化、庸俗化、隨意化等“四化”傾向。有些黨組織沒把黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎和政治建設的重要內容,落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》不嚴格、不到位;有的黨內政治生活僅限于“三會一課”,內容和形式單一乏味,缺乏吸引力和凝聚力,據調查,有57.8%的黨員干部認為機關黨組織落實“三會一課”制度形式缺乏創新。個別黨員領導干部堅持民主集中制不到位,在“三重一大”等問題上溝通不及時,發揚民主不夠。有的黨員喜歡打“太極”,當“老好人”,民主生活會、組織生活會沒有“辣味”。27.04%的調查對象認為“自我批評開展得較好,批評別人不痛不癢,點到為止”;個別黨員注重個人利益得失,習慣察顏觀色,一味曲意逢迎,缺乏是非觀念。少數黨員干部以工作忙為借口,不參加組織生活,成了脫離黨支部管理監督、不受紀律約束的“特殊黨員”。

(五)黨性不純,少數機關政治生態有待“凈化”。調查對象認為:機關政治文化、政治生態存在的主要問題是一些黨員干部官本位思想、官僚味還較濃(占6.63%);有的黨員干部精神狀態不佳、責任意識缺乏(61.15%);有的黨員整天琢磨拉關系、找門路、套近乎,工作不用心(占32.26%);有的張口“清正”,閉口“廉潔”,口是心非“兩面人”,崇尚庸俗的厚黑學(占25.73%);有的不敬畏制度、不遵守制度,信奉只有潛規則才能行得通(占33.71%);有的黨員干部形式主義、官僚主義和“慵懶散松”等現象依然存在(占53.05%)。個別單位黨員領導干部紀律規矩意識淡薄,存在僥幸心理(占30.05%),“四風”和個人有關事項報告不實等問題時有發生,機關政治文化、政治生態還存在淡忘癥、打太極、磨洋工、小圈子、逆淘汰、不擔責、亂作為、稻草人等不良現象。

四、進一步加大改革創新力度,切實加強新時代我市機關黨的政治建設對策建議

加強機關黨的政治建設,必須按照黨的十九大關于加強黨的建設的重大部署,認真學習貫徹習近平總書記6月29日在中央政治局就加強黨的政治建設第六次集體學習的重要講話和7月8日對推進中央和國家機關黨的政治建設作出的重要指示精神,切實把黨的政治建設擺在首要位置,堅持問題導向,教育引導黨員干部把準政治方向,堅持黨的政治領導,夯實政治根基,涵養政治生態,防范政治風險,永葆政治本色,提高政治能力,不折不扣貫徹中央和省委決策部署,發揮表率作用,為實現“兩聚一高”“兩高兩強”新征程、建設“強富美高”新南京提供堅強保證。

(一)強化政治興黨,實施頂層設計,切實把加強機關黨的政治建設作為戰略工程來抓。一是要實施政治興黨戰略。加強機關黨的政治建設既要思想建黨、制度治黨,更要政治強黨,堅持和加強黨的全面領導,增強黨的政治領導力。要以增強黨的政治領導力為主線,全面實施機關政治興黨戰略,以黨的政治建設統領機關黨的建設,讓黨的政治建設成為全面從嚴治黨的基礎工程、實現興黨強黨的保障工程,把黨的政治領導切實貫徹到機關全部活動之中,體現到機關各項事業發展之中,貫穿于機關各項工作全過程。二是要制定長期發展規劃。加強機關黨的政治建設既是一個系統工程,也是一項長期戰略,應樹立久久為功、持之以恒、馳而不息的戰略思維,加強頂層設計,做好當前謀劃長遠,增強統籌性和指導性,讓政治建設永遠在路上。積極推動各級機關分層次、分領域制定黨的政治建設中長期發展規劃,為機關黨的政治建設構建“規劃圖”“路線圖”“施工圖”。三是要健全內容標準體系。機關黨的政治建設既是黨的建設的重要內容,又是具有自身的獨立性、系統性工程,需要系統總結機關黨的政治建設生動實踐和經驗做法,并進行理論概括上升為長效機制,科學設置機關黨的政治建設的內容體系、標準體系,科學規劃建設布局,合理確定建設重點,對目標任務、方法路徑、載體形式、運行機制、陣地建設、職責分工等提出明確要求,從思想、行為、制度等層面作出具體規范。

(二)強化政治方向,堅定理想信念,切實筑牢機關黨員干部的政治靈魂。習近平總書記指出“政治方向是黨生存發展第一位的問題。”加強機關黨的政治建設,堅守正確的政治方向,就是要堅持共產主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想和“兩個一百年”奮斗目標,就是堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略。一是要堅持不忘初心,增強堅守政治方向、實現中國夢的自覺性和堅定性。理想信念是共產黨人的精神靈魂,是力量之源,是前進之燈。黨的十九大報告提出,中國共產黨人的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。堅持正確的政治方向,必須教育機關黨員干部牢記入黨初心,認真學習馬克思主義基本理論,用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察世界、分析問題,深刻領會實現共產主義遠大目標的歷史必然性,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,進一步堅定理想信念、堅定“四個自信”,把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去,經常對表對標,及時校準偏差,堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為,切實增強為實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗的自覺性和堅定性。二是要筑牢政治靈魂,不折不扣貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略。習近平新時代中國特色社會主義思想,是新時代堅持和發展中國特色社會主義的思想武器和行動指南。要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務,堅持原原本本認真學,融會貫通系統學,聯系實際深入學,深刻把握精神實質和豐富內涵,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,作出表率。要把學習貫徹新時代黨的最新理論和黨的路線方針政策,與南京實際緊密結合起來,全面貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要指示精神,轉化為創新的工作思路和具體行動,加快建設“強富美高”新南京,深入實施“兩聚一高”,奮力推進“兩高兩強”,在學思踐悟中增強政治認同、思想認同、理論認同。要深入開展“大學習、大討論、大調研”活動,持續推進“百場支部學習會、千名書記講黨課、萬名黨員寫感言”,舉辦“每月一主題,每月一開講”機關黨支部書記大講堂,推動學習教育入腦入心;探索建立全市機關黨建講師團,組織講師團成員為基層黨組織授課培訓,并參與市級機關工委信息調研、理論研究等工作,打造南京黨員教育新名片。要加強機關黨建宣傳陣地建設,充分運用“互聯網+黨建”模式,用好“刊、網、端、訊”等機關黨建宣傳陣地,確保全市機關各級黨組織始終沿著正確的政治方向發展。要把是否堅定黨的政治方向、堅決執行黨的政治路線等,作為檢驗機關黨員干部政治素質、政治覺悟的基本標尺,引導黨員干部自覺對標、堅定看齊。三是要堅守政治立場,牢牢把握意識形態的主動權。要認真學習領會習近平總書記關于意識形態工作的重要論述,堅持黨對意識形態工作的領導權,牢固樹立政治意識、政權意識、陣地意識,深入貫徹落實中央《黨委(黨組)網絡意識形態工作責任制實施辦法》和中共江蘇省委貫徹《中央〈黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法〉的實施細則》,強化組織領導,明確工作任務,健全工作機制,履行“四種責任”,做到“四個納入”,認真落實有關工作制度。要通過教育、宣傳以及示范等各種形式和途徑,創新意識形態的工作手段、方法以及內容等,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論,切實加強督促檢查,充分發揮考核指揮棒的作用,切實把意識形態工作抓緊抓好抓出成效,不斷增強社會主義意識形態的凝聚力和引領力。

(三)強化政治領導,維護政治權威,切實同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化政治領導,必須維護政治權威。加強政治建設,首要的任務就是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導。一是要牢固樹立強烈的政治意識。習近平總書記深刻指出“黨是最高政治領導力量。”在堅持黨的領導這個重大政治原則問題上,必須腦子清醒、眼睛明亮、立場堅定。因此,機關各級黨組織和黨員干部必須牢固樹立強烈的政治意識,強化政治領導,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,堅持問題導向,健全制度機制,嚴格責任落實,把機關黨的政治建設抓細抓實抓出成效,努力把黨員干部凝聚起來,團結起來,帶領各族人民形成萬眾一心,為中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。二是要建立完善和落實政治領導機制。堅持黨的領導,要健全和落實民主集中制的各項具體制度,進一步構建以黨章為根本的黨內法規制度體系,以制度的嚴肅性和權威性來確保黨的路線方針政策的貫徹執行。要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。要圍繞新時代黨的建設總要求,聚焦機關黨建主體責任,建立健全機關黨的建設領導體制機制,市級機關工委實行委員制,在內設部室負責人和機關黨組織書記中增設3-5名委員,委員享受單位黨委(黨組)成員待遇,解決多年來機關工委書記會代替研究和決策機關黨的工作委員會職責的尷尬局面。要進一步加強區級機關黨的建設力度,借鑒市級機關黨組織專職副書記配備的經驗和做法,在區級機關黨組織中設立專職副書記,享受正科級待遇,切實使機關黨建工作有人抓有人管。三是要始終保持高度的政治自覺。要牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅定不移全面貫徹執行黨的政治路線,以切實行動和實際成效保證黨的基本理論、基本路線、基本方略和中央,省、市委的決策部署在機關各級黨組織中得到貫徹落實,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,作出表率。要堅定“四個自信”、做到“四個服從”,在市委的堅強領導下,以落實中央巡視意見整改為動力,堅決徹底消除“楊、季”惡劣影響,堅決做到“兩個維護”,堅決做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,時刻“牢記兩個務必”,始終保持蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣,確保黨中央和省委的決策部署在南京大地上開花結果。

(四)強化政治紀律,轉變機關作風,切實保持黨同人民群眾的血肉聯系。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。加強機關政治建設,必須嚴守政治紀律和政治規矩,切實轉變機關作風。一是要認真學習黨章,嚴格遵守黨章。黨章是黨的總章程、總規矩,嚴明黨的政治紀律,首先必須以黨章為準繩,自覺尊崇黨章。各級機關黨組織要牢固樹立黨章意識,繼續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真學習黨章,堅持以黨章規范行為、指導工作,自覺形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好習慣。要通過知識競賽、演講比賽、微型黨課等多種形式,開展“學黨章”活動,深入了解黨章的各項規定,掌握黨員的權利和義務,真正做到以實際行動堅持政治信仰,為黨和人民而努力工作。二是要始終把紀律挺在前面,嚴守政治規矩。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨規黨紀,教育引導黨員干部樹牢政治紀律意識,切實增強政治定力、紀律定力,決不觸碰帶電的“高壓線”。督促指導機關各級黨組織擔負起嚴明政治紀律和政治規矩的責任,對違反政治紀律的行為堅決制止。深入貫徹監督執紀“四種形態”,強化日常監督執紀。堅持抓早抓小,防微杜漸,及時運用談話提醒、函詢誡勉,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,形成運用“第一種形態”防患于未然的政治氛圍。嚴肅查處有令不行、有禁不止、頂風違規違紀特別是隱形變異“四風”問題,對典型問題及時通報曝光,加大懲戒問責力度。三是要深化機關作風建設,密切聯系群眾。緊盯元旦、春節等重要節點,堅持問題導向,以“釘釘子”精神持續糾正“四風”問題,不斷鞏固拓展落實中央八項規定實施細則及市委市政府若干措施的成果。以落實中央巡視江蘇反饋意見整改工作為抓手,持續推進不擔當不作為問題專項治理工作,深入推進網絡“面對面”,深化機關作風建設,提升服務效率和水平。堅持黨員干部特別是領導干部帶頭,認真貫徹群眾路線,教育和激勵廣大黨員干部轉變作風、敢于擔當、積極作為,著力解決群眾最關心最現實的利益問題。深入推進“萬名黨員幫萬家”“機關黨員進社區”“萬人群眾評議機關”和扶貧幫困制度,不斷強化機關聯系基層、干部聯系群眾“雙聯系”制度,全面提升省會城市首位度,推動南京經濟社會又好又快發展。

(五)強化政治功能,提升組織力,切實提高新時代機關黨內政治生活質量。嚴肅機關黨內政治生活,是機關黨的政治建設的重要任務、基本途徑,是解決黨內各種矛盾和問題的“金鑰匙”。一是要堅持和完善民主集中制。要完善和落實民主集中制的各項制度,特別是要堅持集體領導制度,堅持科學民主依法決策,凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用,都必須集體討論,按少數服從多數作出決定。黨委(黨組)主要負責同志要帶頭發揚民主,善于集中集體智慧,嚴格按程序、規矩辦事,不搞“一言堂”、個人說了算甚至家長制。班子成員要增強全局觀念和責任意識,維護班子團結,不得違背集體決定自作主張、自行其是,更不許把分管工作、分管領域當作“私人領地”。二是要嚴格落實組織生活基本制度。必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向,抓嚴抓細抓實支部工作,打造堅強戰斗堡壘。強化“一崗雙責”,選優配強黨支部書記,定期進行考察考核,對成績突出的優秀黨支部書記要優先提拔任用。強化支委會議事決策職能,進一步規范和落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨日活動、黨員定期匯報、談心談話、黨員定期評議等基層黨組織制度,保持機關黨內政治生活規范化、制度化。大力推進“黨員積分制”管理,深入推進黨員述職述責活動。嚴肅開展批評和自我批評,著力解決黨員干部存在的突出問題。教育引導機關各級黨員干部模范遵守黨章黨規,自覺接受黨內政治生活鍛煉,堅決抵制和反對黨內政治生活的隨意化和庸俗化。三是要構建機關黨的政治建設“大黨建”格局。構建機關黨的政治建設“大黨建”格局,要強調注重責任的有效傳遞,形成黨員領導干部全員抓黨建的合力;注重黨建工作與中心工作的有機統籌和深度融合;注重部門之間的分工協作與統籌,職能部門、相關部門既分工負責、各司其職,又統一步調、團結協作。通過嚴格落實黨建責任,把黨建工作融入全市改革發展全過程,改變黨建工作“體內循環”、行政干部與黨務干部“涇渭分明”的狀態。要深入貫徹落實“7?31”市委常委會議精神,借鑒省委省級機關工委的做法,盡快將市公安局、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園等機關黨組織調整劃轉至市級機關工委統一管理,全面推進機關黨的政治建設整體邁上新臺階,為建設讓人民群眾滿意的模范機關奠定堅實的基礎。四是要創新黨內政治生活方式方法。機關各級黨組織要充分把握全面從嚴治黨的新特點新要求,創新黨內政治生活的方式方法,增強時代性、吸引力、感染力。建立機關網絡黨組織,通過QQ群、微博、微信等在網上組織黨員干部進行專題學習討論、時事評論、交流心得,開展網上互動式組織生活,發揮好黨支部教育黨員、管理黨員、監督黨員的作用。通過參觀監獄、播放反腐倡廉警示片,運用反面典型開展警示教育;組織到井岡山、延安、西柏坡等革命圣地現場參觀、實地體驗,加強革命傳統教育。通過豐富黨內政治生活載體,讓機關黨內政治生活真正成為加強黨性鍛煉的“熔爐”和思想交流的“課堂”,讓機關黨內政治生活真正有質量有溫度。

(六)強化政治文化,突出制度約束,切實培厚新時代機關政治生態的良好土壤。加強機關政治建設,關鍵要加強黨內政治文化建設,全面凈化黨內政治生態,讓黨倡導的理想信念、價值理念、優良傳統深入黨員、干部的思想心靈,以良好的政治文化涵養風清氣正的政治生態。一是要堅持政治文化引領,培育和弘揚社會主義核心價值觀。把倡導和弘揚共產黨人價值觀作為干部教育培訓、黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,加強黨的優良傳統、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育,大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀,堅決防止和反對“個人、分散、本位、好人”四個主義,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅決反對搞兩面派、做兩面人,徹底消除“關系學”“厚黑學”“潛規則”的生存土壤。進一步深化機關精神文明建設,突出培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導機關各單位凝練工作精神、精神理念和工作愿景,打造提振精氣神的機關文化建設品牌。精心組織好各類主題紀念活動,加強對黨員干部職工的文化引領,開展各類文體活動,豐富文化生活。旗幟鮮明地反對和抵制來自傳統的封建文化糟粕和西方的具有欺騙性、虛偽性的錯誤政治文化思想,使機關黨員干部始終保持積極、良好的政治風尚和精神面貌。二是要發揮“關鍵少數”的作用,帶動政治生態“山清水秀”。作為黨政機關,“關鍵少數”就是黨委(黨組)書記、機關黨委書記、基層黨委書記和黨支部書記,以及處以上干部,抓住這個關鍵少數,就抓住了營造良好政治生態的基點。抓“關鍵少數”,主要看其班子及領導干部個人民主集中制執行嚴不嚴、有沒有存在“內耗”等問題,還要看看各“關鍵少數”是不是帶頭守紀律、講規矩、嚴自律,帶頭接受各方面的監督,有沒有搞“一言堂”“任人唯親”“團團伙伙”等等。要督促“關鍵少數”堅持以身作則、以上率下,以信念、人格、實干立身,堅守共產黨人的政治理想和精神家園,帶頭踐行社會主義核心價值觀,每年組織表彰一批先進典型,并在全市機關巡回宣講展示,以模范行為引領黨風政風,實現政治生態的“山清水秀”。三是要發揮制度的效力,從機制上確保形成良好的政治生態氛圍。習近平總書記指出“營造良好政治生態是一項長期任務,必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作”。要發揮制度的根本性作用,根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等基礎性制度,不斷建立和完善機關黨建工作制度,特別是進一步建立完善學習培訓、定期報告、責任考核等制度,堅持日常的“三會一課”和民主生活會等制度,編織嚴密的制度籠子,提高管黨治黨的效果。要提升制度執行力,加強對制度執行情況的督查檢查,變督導為監督,強化監督問責,對違規違紀,破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,要堅決嚴肅查處,不留“暗門”、不開“天窗”,堅決防止“破窗效應”。

(七)強化政治能力,增強政治擔當,切實為落實新時代機關全面從嚴治黨要求提供堅強保證。加強機關政治建設必須提高黨員干部的政治能力,這是機關黨的政治建設的一個重要命題。一是要嚴格政治教育,增強機關黨務干部政治本領。機關黨務干部是加強機關政治建設的關鍵力量和主力軍。努力建設一支具有政治責任、政治思維、政治能力、政治精神的專業化機關黨務干部隊伍,教育引導他們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,認真學習領會黨的路線方針政策和中央、省市委關于黨建工作的部署要求,熟悉掌握黨建工作的基本知識、流程,養成“馬上就辦”“釘釘子”的實干作風。要落實“書記抓、抓書記”“一崗雙責”、黨組織書記述職等制度,發揮好黨支部特別是黨支部書記直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用,不斷提高政治能力和素質。二是要加強政治培訓,在學思踐悟中提高黨員政治素質。把政治教育培訓貫穿黨性鍛煉的全過程,列為黨員干部教育的必修課,貫穿機關黨的建設始終,貫穿黨員管理、干部成長和基層組織建設的全過程。要著眼于把握方向、把握大勢、把握全局、辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力,發揮好各級機關黨組織的職能優勢,發揮好黨校黨員干部教育的主陣地主渠道作用,利用好黨性教育、紅色革命教育等教學基地資源,使黨員干部在學思踐悟中增強政治覺悟,提升執政本領,重點是增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。三是要注重政治歷練,在錘煉政治品格中擔負起政治責任。機關黨員干部要把新時代習近平中國特色社會主義思想作為政治歷練的思想支撐,真正做到把馬克思主義的立場、觀點和方法作為政治歷練的精神食糧和強大理論武器。積極投身到工作實踐中接受政治鍛煉,利用好群眾工作這個廣闊的平臺,在組織、宣傳、教育和服務群眾中做到忠誠于黨、為黨分憂、履職盡責,在復雜的形勢和具體工作中鍛煉政治品格、積累政治經驗、增進政治智慧,提升政治能力,提高“先鋒指數”,努力在嚴格的政治歷練中擔負起黨和時代賦予的政治責任。

(八)強化健全機制,壓實責任傳導,切實推動機關黨的政治建設制度化規范化。一是要建立健全責任落實機制。部門黨委(黨組)要牢固樹立管黨治黨第一責任人意識,切實把“抓好黨建是最大政績”的理念真正落實到干部選拔任用、獎懲考核評議和人財物配備等各項工作環節中,切實負起黨的政治建設主體責任。健全完善部門黨委(黨組)書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、支部書記“一崗雙責”的機關黨的政治建設責任體系。市級機關工委要強化統一領導機關黨的工作的政治擔當,指導督促部門(單位)黨委(黨組)認真履行機關黨建主體責任,并對所屬單位機關黨的政治建設進行宏觀規劃、分類指導和督促檢查,定期向市委報告。二是要建立健全工作運行機制。積極探索在黨委(黨組)領導機關黨組織的體系下,發揮機關黨組織教育、管理、監督機關黨員的政治功能,更好地實現黨的全面領導的工作機制。積極探索執行政治紀律和政治規矩責任具體化、剛性化的工作機制,通過層層壓緊、傳導壓力,一級抓一級、一級帶一級,把機關黨的政治建設工作抓認真、抓扎實、抓深入。積極探索把機關黨的政治建設融入業務工作的有效途徑,健全制度機制,推動黨的政治建設各項舉措在黨政機關落地見效。三是要建立健全考核問責機制。市級機關工委要積極協調市委組織部門,加強對部門黨委(黨組)抓政治建設的考核評價,將機關黨的政治建設情況作為領導班子和領導干部考核的重要指標,納入黨建述職、巡察和評選評優重要內容,開展常規檢查、專項巡查、重點督查,加強政治建設績效考核。要加強同市紀委監委的配合,把機關黨的政治建設情況問責作為黨內監督的重要組成部分,增強責任追究的強制性和權威性。要把機關黨的政治建設與機關作風評議、機關績效管理等工作緊密結合起來,合力推動我市機關黨的政治建設落到實處。

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