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以堅強組織力推動國有企業行穩致遠
——以南京市交通集團為例
來源: 南京市交通集團黨建研究課題組 發布時間: 2019-12-06 瀏覽數: 5276

國有企業的基層黨組織,是落實黨的路線方針政策、提升國有企業六種“重要力量”的基礎和保證。改革開放40年來,特別是黨的十八大以來,國有企業始終把企業黨的建設作為工作的重中之重,突出政治功能,以提升組織力為重點,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。南京市交通集團(南京市交通集團承擔市域重大交通基礎設施項目的投資、融資、建設、運營、管理任務,直接管理的子企業14家,在冊職工3200多人。交通集團黨委下設9個直屬黨委,4個直屬黨總支,3個直屬黨支部,48個基層黨支部,996名黨員)作為市屬國有集團,成立16年以來,以充分發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用為根本,以服務企業生產經營為出發點和落腳點,奔著問題去、擼起袖子干,將黨性的光輝融入企業家精神,讓黨建工作成效轉化為企業發展優勢,為企業的發展提供了堅強的政治基礎和組織保證。

一、加強政治領導,在實踐執行力上體現黨的組織力

基層黨組織的組織力,首先是準確理解和貫徹落實黨的路線方針政策和工作部署,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,并切實加強對各領域社會基層組織的政治領導。南京市交通集團黨委緊密圍繞黨對國有企業黨的建設的有關要求,不斷加強和改進國有企業黨建工作,保證黨的路線方針政策在企業的正確貫徹執行。

1、把黨組織內嵌到企業治理企業經營全過程。國有企業基層黨組織的組織力如何,關系到黨駕馭市場經濟能力的強弱,關系新時代中國特色社會主義偉大事業成敗。交通集團黨委認真落實全國和省市國企黨建工作會議精神,牢牢把握國有企業全面深化改革的中心點,全面完成交通集團系統黨建工作要求寫入公司章程工作,明確國企黨的領導、黨組織的設置形式、地位作用、職責權限,明確黨組織研究討論企業重大問題的運行機制,為黨組織有效開展工作、發揮作用提供制度保障。健全完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,修訂完善黨委會、董事會和總經理辦公會《議事規則》,凡涉及“三重一大”事項決策的,黨委會前置把關,把方向、管大局、保落實。堅持把黨的工作實質化嵌入企業運轉機制,啟動交通集團管控模式優化改革,建立了包含“黨務管控”和“審計紀檢管控”在內的10條管控線,與其他8條業務線相輔相成、同考同評。先后制定了關于加強和改進國有企業黨的建設工作等一系列規范性文件,做到黨組織“應建必建”、黨組織換屆“應換必換”、黨務工作力量“應配必配”,織密基層戰斗堡壘之網。目前,交通集團專兼職黨務干部達到120余人,2017年黨建經費180萬元,2018年預算達到324萬元。據調查,93.13%的被調查者認為所在的黨組織作用發揮好或較好;93.66%的被調查者認為周圍的黨員思想覺悟和作用發揮得好或較好。

2、加強和規范黨內政治生活,營造良好政治生態。黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。十八大以來,交通集團嚴格按照中央有關部署,進一步提高政治站位,把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置來抓,嚴肅認真開展民主生活會和組織生活會。樹立黨的一切工作到基層的鮮明導向,認真落實“三會一課”、民主評議黨員、統一活動日、發展黨員、黨員教育培訓、黨員記實管理、黨費收繳使用管理等“8+X”支部工作制度體系。堅持把紀律規矩挺在前,認真落實“八項規定”,大力整治“四風”,組織開展正面教育、反面教育、感恩教育、感悟教育等“四個教育”,黨內政治生活和政治生態顯著好轉。調查顯示,黨員對黨內政治生活的認可度越來越高,認為“召開專題組織生活會和民主生活會”,開展“征求群眾意見”、“開展談心談話活動”“黨性分析”很有必要占到被調查者的70%以上。

3、構建廉政防控體系建設,實現精準監督。交通集團作為大型國有企業,每年所承擔的重大工程較多,資金出入頻繁;所從事的經營領域較廣,商務往來頻繁;所管理的部分企業市場競爭激烈,人員流動頻繁。由此帶來的廉潔風險點多,防控難度大。交通集團黨委制定實施“勤廉國資”建設方案,一是構建廉政風險防控體制,緊扣“查得準、防得牢、控得住”三個關鍵環節,對重點領域、關鍵環節進行廉政風險點排查,制定防范措施,規范權力運行,共排查廉政風險點934個,制定防控措施916條,有效減少了經營管理環節中的漏洞。二是強化監督檢查工作,把握關鍵時點,不定期組織對基層財務、招投標、公務接待等工作進行專項監督檢查。三是強化監督力量,積極探索紀檢監察管理體制優化調整工作,目前已設置了4個紀檢監察室,每個監察室負責4家企業的綜合監督工作,積極探索紀檢派駐機制,形成內部執紀監督的工作合力,促進了交通集團監督管理水平和工作效能的提升。

二、突出思想引領,在群眾凝聚力上體現黨的組織力

對基層黨組織來說,通過思想引領把黨員組織起來,通過黨組織、黨員把群眾組織起來,夯實黨的執政根基,是黨的組織力的具體體現。就交通集團而言,就是用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝占員工總數近三分之一的黨員;再通過黨員,團結和帶領全體員工、凝聚服務對象,積極推動國有資本做強做優做大。

1、加強思想建設,堅定理想信念。思想建設是黨的基礎性建設。交通集團黨委始終把思想教育放在首位,教育引導全體黨員牢記黨的宗旨,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。一是學理論,重在“與時俱進”。通過中心組學習、專題輔導、集中輪訓等形式,堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為學習的核心內容,并及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要論述和重要批示精神。二是強黨性,突出“主題教育”。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育常態化制度化等,強化黨章黨規學習,加強黨性黨風黨紀教育。三是建制度,抓好“日常學習”。建立了《黨委中心組學習制度》、《關于進一步加強和改進集團中高級管理人員學習的規定》等多項制度,對黨員干部每年學習的時間、方向、形式和成效等提出了明確要求。此外,基層黨支部紛紛通過開展“讀書月”活動、創建“黨員e家”、“黨員QQ群”、開辦“微黨課”、黨員過“政治生日”等形式,推動學習常態化制度化。調查顯示,76.72%的被調查者表示通過學習更加堅定了理想信念。

2、加強宣傳教育工作,營造良好氛圍。交通集團黨委始終堅持站穩政治立場、保持政治定力、把準政治方向。一方面,著重強化全員思想政治教育;另一方面,緊扣企業實際,強化宣傳教育,營造良好氛圍。通過廣泛開展以道德模范、先進個人、服務明星等為主講人的講堂活動,組織員工觀看道德電影、講述道德故事、誦讀道德經典等,以“身邊人講身邊事、身邊事教身邊人”,積極踐行社會主義核心價值觀。建好交通集團網站、黨建信息平臺、OA系統、工作簡報等宣傳載體,唱響主旋律,傳播正能量,通過“5月榜樣宣傳月”、“7月黨建宣傳月”、“10月國慶宣傳月”,及時對上級重要部署和集團重點工作開展系列宣傳,牢牢把握意識形態工作的主導權。堅持以“廉政文化進企業”和“檢企共建”為抓手,強化黨風廉政教育,交通集團系統多家企業被省市級“廉政文化進企業”示范點單位。此外,通過深入開展“講規矩,守紀律”主題活動及《準則》和《條例》的集中宣貫工作,每年認真落實警示教育大會、黨風廉政專題黨課、述責述廉、黨風廉政建設雙報告等制度,著力構建“大宣教”格局。 

3、加強黨員隊伍建設,發揮模范帶頭作用。基層黨支部和基層黨員,是聯系群眾、凝聚民心的橋梁,是把黨的政治優勢、組織優勢轉化為群眾工作優勢、企業競爭優勢的紐帶。交通集團黨委堅持發揮基層黨組織在生產經營中的政治核心作用,統籌和整合基層黨群組織工作資源配置和使用,通過設立“黨員示范崗”、“黨員責任區”和“黨員先鋒隊”,以爭當“五創標兵”、打造“黨建品牌”和“特色班組”等為載體,引導廣大黨員團結帶領職工群眾,把本職崗位作為建功立業的主戰場,讓黨旗飄揚在發展的重點難點上,把“堡壘”筑在工作的最前沿,為順利完成交通集團各項任務提供了堅強的思想和組織保障。特別是在服務保障青奧會、國家公祭日等重大活動上,在完成環境整治、城市治理標準化等重大任務上,在推進南京南站配套基礎設施建設、丁家莊保障房建設等重點項目上,以及在每年的掃雪防凍應急工作中,交通集團黨員干部和一線員工勇做排頭兵、爭當突擊隊,各級黨組織和廣大黨員充分發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。近五年來,交通集團已培養出14名勞動模范、五一勞動獎章獲得者等省市先進典型。

三、服務中心工作,在發展推動力上體現黨的組織力

南京市交通集團自2002年成立以來,堅持圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展,將黨建工作有效融入到集團經營發展各項工作中,經過16年的發展,交通集團從最初的路橋及交通、物流等相關產業,逐步發展成路橋隧、鐵路及綜合樞紐、土地整理及建設開發、交通相關產業及持有型物業、商貿物流五大板塊。截至2018年6月末,交通集團總資產和凈資產分別為821.16億元和400.3億元,較成立之初分別增長5.57倍和20.05倍。

1、提升主業發展質量,力爭成為市民服務上最可信賴的力量。緊緊圍繞發展大局,發揮交通先行軍作用,在服務城市戰略中充分體現責任擔當。交通集團所轄高速公路總里程數達232公里,在所屬路橋隧日均流量45萬輛且通行量日益增長的背景下,不斷完善路橋隧一體化運營管理體系,積極構建“智能化指揮調度平臺”和“信息化綜合服務平臺”,保安全、保暢通,營運管理和安全保障能力持續提升。為進一步服務江北新區建設,交通集團克服困難,強化責任,加強營運管理和服務保障,兩條過江隧道自2016年均實現24小時免費通行,有利保障了過江通行。當前,交通集團正積極參與新一輪市域高鐵投資建設,有效發揮高鐵樞紐資源稟賦,主動融入長江經濟帶和“一帶一路”建設。

2、提升企業經營效益,力爭成為貫徹新發展理念的重要力量。大力拓展經營領域,積極發展交通產業,組建第一家市屬國資平臺控股的融資租賃公司,推進產融結合取得實質性突破。通匯公司自運營以來,年均營業收入增長率達46%,年均利潤總額增長率達33%,年均資產規模增長率達35.8%,業務規模與盈利水平在省內融資租賃企業中均達到中上水平。積極參與濱江風光帶開發建設,同步盤整存量資產,引進戰略投資者完成項目公司混合所有制改革。通過區域優化調整、低效業務退出和新項目引進,進一步優化了資產結構,所屬市場競爭型國有企業經營效益初見成效。利用低效用地再開發政策,引入社會資本實施混改,放大國有資本功能。

3、提升企業自身活力,力爭成為全面深化改革的重要力量。按照“打造全國一流的千億級交通企業集團”的目標,交通集團堅持對標找差、創新實干、深化改革、推動高質量發展,通過創新對標樹立經營管理的超前意識和市場思維;通過產業對標做優傳統產業、做強新興產業、做大未來產業;通過改革對標在資產資源整合和企業轉型方面取得突破;通過服務對標進一步提升路橋隧服務品質,著力形成公路、鐵路投資“兩大板塊”和交通產業“一個二級投融資平臺”的發展布局。積極推進企業深化改革,提質增效,著力在壓減管理層級和低效劣勢企業清理上取得新突破,目前,交通集團企業的管理層級壓縮到三級以內,有效優化了產業結構,增強了企業活力和抗風險能力。 

四、強化主體責任,在自我革新力上體現黨的組織力

中國共產黨之所以能保持旺盛的生命力、持久的先進性,根本在于它是一個牢記歷史使命、不斷自我革新的偉大政黨。十八大以來,交通集團黨委始終把握時代規律,與時俱進加強自我革新。

1、壓實主體責任,健全完善黨建工作責任體系。交通集團黨委堅持“正向引導”與“反向倒逼”相結合,構建新時期企業黨建的壓力傳導和和動力激勵機制,構建了具有自身特色的“全覆蓋、菜單式、特色化”的黨建責任考核機制。“全覆蓋”即集團黨委與二級黨組織、二級黨組織與三級黨組織均建立了黨建考核責任制,實現了黨建考核橫向到邊、縱向到底。“菜單式”即按照上級精神,從黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面,梳理黨建工作必須完成的指標,構成黨建考核基本內容。“特色化”即根據不同企業的行業屬性、黨組織建制和重點任務,實施“一企一策”的黨建考核,真正做到“家家有亮點、個個有特色”。通過考核,連續五年對結果排名靠后的企業班子扣減績效,逐家約談黨組織書記,推動黨建工作責任落實落細。調查顯示,95.23%的被調查者對所在單位黨委(總支)特別是“一把手”抓黨建工作的總體評價是好或較好。

2、運用網絡技術,推動傳統黨建升級為智慧黨建。現代信息技術的快速、便捷、交互等優勢,為社會組織實現扁平化管理、加強有效溝通提供了有利條件。交通集團黨委大力探索“互聯網+黨建”模式,搭建了交通集團黨建信息平臺,推動黨建工作實現“實時展示”、“線上辦公”、“交流學習”和“無紙化考核”四個功能。“實時展示”即每家企業黨組織均在網站開設了網頁,所有黨建工作均需上網展示、及時“晾曬”,促進基層企業黨建形成“比學趕超”的良好氛圍。“線上辦公”即滿足日常簡易辦公需要,便于黨建工作通知發布、資料流轉、網上溝通、活動召集等工作開展。“交流學習”即不定期將黨員群眾普遍關心、關注、關切的活動事項,進行廣泛公開和公示,并向集團黨員群眾征求活動議題,隨時搜集黨員群眾的意見建議,提高黨建工作的針對性和有效性。“無紙化考核”即實現管理痕跡的有蹤可循,建立電子工作臺帳,黨建任務完成情況一目了然,歷史資料有序存放。通過交通集團黨建信息平臺,推動“線上黨建”與“線下政工”的高度融合、集團黨建和基層黨建的上下互動。該平臺已成為交通集團黨建工作的宣傳平臺、辦公平臺、考核平臺和學習交流平臺,成為推動全面從嚴治黨責任落實的有效抓手,也是南京市第一家納入全國黨建網站聯盟的國企黨建信息平臺。 

3、圍繞企業中心,有效激發基層黨建創新活力。大力實施 “黨建工作創新工程”,按照“六有”標準(“六有”標準,即有鮮明的品牌名稱、有精準的品牌內涵、有先進的創建理念、有完善的創建機制、有豐富的創建載體、有良好的創建實效),著眼于提高黨建科學化水平,突出引領作用,積極推進黨建品牌培育。連續五年開展“基層黨建創新獎”評選活動,以“小切口”做活黨建“大文章”,造就了一批“黨建品牌”,提煉了一批“工作法”。如公路集團黨委的“三亮三比三評”工作法,全面提高職工技術技能素質和文明服務水平,塑造了南京高速公路的“陽光服務”品牌,交通集團系統路橋隧文明服務司乘滿意度逐年提升,深受司乘人員的好評。地方鐵路總公司黨支部創建的“火車頭”黨支部書記工作室,以國地鐵共建特色班組為載體,深化車站基層班組共建活動,探索黨建工作進班組的新形式,創新開展“創黨員示范崗、建紅旗責任區”的“創崗建區”活動,被省委組織部授予“黨支部書記工作室示范點”。

五、增強價值感召,在文化軟實力上體現黨的組織力

企業文化建設是企業良好發展態勢的充分條件,一直以來,交通集團黨委堅持黨建引領,正本清源,凝心聚力,強化精神文明建設,為企業的發展贏得了廣闊的舞臺。

1、堅持以文明促發展。大力打造企業文明品牌,推進文明創建常態化,交通集團榮獲“全國文明單位”稱號,4家子企業榮獲“省級文明單位”、13家子企業榮獲“市級文明單位”,公路集團“陽光服務”被評為全市首批文明服務品牌,南京長江隧道公司監控調度中心被表彰為“全國青年文明號”。交通集團系統文明創建呈現點面開花、你追我趕的良好態勢,樹立了良好的企業形象。堅持把文明共建作為企業履行社會責任、加強員工教育的重要工作來抓,先后與多家村鎮簽訂協議,圍繞黨建、發展等方面工作,開展形式多樣的“城鄉結對、文明共建”活動,促進村鎮文明提升。

2、堅持以文化聚人心。牢固樹立人本導向,著力營造“心齊氣順、風正勁足”干事創業的良好氛圍,通過開展“企業文化大家談”活動、企業文化建設現場觀摩推進會等,鼓勵各企業探索符合自身行業特色特點的企業文化,著重引導路橋隧企業重點打造“服務文化”、市場競爭型企業打造“誠信文化”、功能型企業打造“管理文化”,逐步形成了鐵投公司的“三鐵文化”、公路集團的“陽光文化”等各具特色、百花齊放的基層企業文化體系。同時,堅持每季度至少開展一次喜聞樂見的職工文體活動,豐富職工業余生活,增強員工間的思想情感交流,密切黨群、干群關系,增強職工凝聚力,構建和諧企業氛圍。

3、堅持以責任換民心。國有企業的性質決定了它不僅具有其他企業所具備的經濟職能,更承擔著重要的社會責任。交通集團黨委將扶貧幫困作為履行國企社會責任、加強員工教育的重要舉措來抓,形成了“春節慰問”、“夏送清涼”、“金秋助學”、“冬送溫暖”等工作傳統。一方面,關愛困難黨員和職工,健全企業關愛職工機制,交通集團百余名中高層管理人員連續5年掛鉤結對困難職工,每年兩次走訪困難職工家庭,為困難職工辦實事、解難事,并通過個人捐款與企業補助的形式送去溫暖,交通集團系統市級困難職工每人每年獲得的幫扶款達到7000元;另一方面,認真落實精準脫貧工作。近3年來,針對六合、溧水、高淳等多個掛鉤接待村鎮的幫扶款累計達700多萬元,有力促進了村級經濟發展。

國有企業基層組織黨的建設工作,既是黨的建設的重要場域,也是企業內部管理的重要課題。國有企業如何進行黨的建設,以及黨的戰斗力的發揮程度,與黨的執政地位、執政水平、社會治理能力有著直接的聯系。通過對南京市交通集團的微觀觀察,我們認為,國有企業黨的建設有如下幾點啟示:

啟示一,把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,發揮黨建在國企改革發展實踐中的獨特優勢。國企黨建不是抽象的概念,也不是與企業經營發展毫無關聯的“清談館”、“空談客”,而是要讓黨務和業務水乳交融,讓黨建與發展相得益彰,通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設,使國有企業成為“六種重要力量”,讓黨的建設成為企業發展的助推器。

啟示二,黨建主體責任的落實是國有企業黨的基層組織建設的牛鼻子。國有企業黨組織要強化主體責任意識,樹立“抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作就是不稱職”的責任意識,把黨建工作作為“主業”和“首責”抓在手上,主動擔起黨建工作的擔子,以硬的措施、好的辦法切實推動黨建工作全面進步全面過硬。

啟示三,加強國有企業黨的建設,要抓好基層黨建和職工群眾思想政治工作這個基礎工程。全面從嚴治黨落實落地,就要從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。一方面,通過“三會一課”錘煉黨性,讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘;另一方面,把解決思想問題同解決實際問題結合起來,多做得人心、暖人心、穩人心的工作,進一步夯實黨建基礎。

啟示四,突出問題導向,解決突出問題,是國有企業基層黨建的鮮明指向。針對國有企業不同程度存在黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化,基層黨組織軟弱渙散等問題,對著問題去、擔起責任來,形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局,推動黨建工作與生產經營深度融合,從而把黨建工作成效轉化為企業發展優勢和競爭實力,為促進經濟社會發展、實現中國夢作出新的更大貢獻。


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