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南京市交通運輸行業黨建與行業發展聯動運行機制探討
來源: 市交通運輸局 發布時間: 2020-01-08 瀏覽數: 1823

為深入貫徹落實市委組織部《關于加強行業系統黨建工作的實施意見(試行)》和《江蘇省交通運輸行業黨建工作三年行動計劃(2018-2020)年》,市交通運輸局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,著力提升全市交通運輸行業黨的建設水平。至2019年9月,南京市道路運輸、出租車、維修駕培、快遞等4個行業黨委相繼成立。在由行業主管部門黨組織進行統籌協調和組織推動下,各行業黨委積極探索實踐行業黨建與行業發展聯動運行機制,不斷推進黨建工作與行業發展深度融合,開啟了行業發展的“活力之源”,為南京交通“建設提速、管理提效、服務提升”注入了新的動力。

一、探索實踐行業黨建與行業發展聯動運行機制的現實意義

行業黨建與行業發展猶如車之兩輪、鳥之兩翼,只有深度融合、同向同力,最大限度的發揮行業黨建的政治優勢、組織優勢,徹底激發干事創業活力,才能實現黨建工作和行業發展相互融合、相互促進、相得益彰。因此,探索實踐行業黨建與行業發展聯動運行機制具有十分重要的現實意義。

(一)落實新時代黨的建設總要求的現實需要。習近平總書記曾強調:“通過構建單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局,使黨的工作覆蓋經濟社會發展的所有領域”。根據中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》, 做好新時代行業黨建工作,就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持問題導向,著力解決各個行業當前存在的突出問題,實現行業黨建有形覆蓋和有效覆蓋,以黨建促業務、推改革,充分發揮行業黨組織的政治核心作用。通過行業黨的建設,保證黨的主張和黨的路線、方針、政策在各行業得到全面有效貫徹落實。

(二)開創交通運輸事業發展新局面的有效途徑。交通運輸是城市發展不可或缺的重要一環,包含道路運輸(長途客運、貨運物流)、水路運輸(航運、汽渡)、城市客運(公交、出租、地鐵)以及與之相配套的交通設施工程建設、維修、駕培等。目前全市從事交通運輸行業的事業單位、國有企業、民營公司有幾千家,呈現出“規模不等、性質不同、流動量大、定位各異”的特點。面對數量眾多的行業群體,面對業態各異的經營個體,面對龐大的從業人員,通過行業黨建與行業發展聯動運行機制的探索,不斷增強交通運輸行業黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力,匯集正能量,激發新動能,不斷開創交通運輸事業發展新局面。

(三)提升行業隊伍建設水平的客觀要求。成立行業黨委,在不改變黨組織原有隸屬關系的前提下,打破了地域和領域限制,將分散在交通運輸領域各行各業的黨員有效集中起來,凝聚起來,與系統現有黨組織同步開展組織活動,加強黨員教育管理,讓他們感受到組織歸屬感和職業榮譽感。同時也為行業內廣大積極追求進步的從業人員打造了鍛煉發展的平臺, 引導行業中符合入黨條件的優秀分子、骨干力量申請加入黨組織,壯大黨員隊伍,提升黨員素質,從整體上加強交通運輸行業隊伍建設。 

二、探索實踐行業黨建與行業發展聯動運行機制的初步成效

面對交通運輸事業高速發展的新形勢,各行業黨委不斷加強行業黨建工作力度,按照抓發展必須抓黨建的工作思路,積極推進行業黨建與行業發展深度融合,充分發揮行業黨委的領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,把黨建活力轉化為發展動力,把黨建優勢轉化為發展優勢,以高質量黨建引領行業高質量發展,初步探索出了行業黨建與行業發展聯動運行的一些有效做法。

(一)組織領導提供行業發展的政治保證。目前,全市從事交通運輸行業的單位有幾千家,行業群體規模龐大,經營個體形態各異,從業人員眾多,必須通過加強組織體系建設,完善組織領導,才能將這些行業經營單位、從業人員聚集在黨旗下,按照黨指引的方向去經營、去發展,為交通運輸事業做貢獻。一是充分發揮行業黨委把方向、管大局的領導作用。“火車跑得快,全靠車頭帶。”自4個行業黨委成立以來,各行業黨委對每條戰線、每個環節的黨建工作認真分析研究,制定工作舉措,抓好工作落實,不斷推進黨建工作與行業發展深度融合。如出租車行業黨委建立黨委例會制度,研究確定議事規則。定于每月的中旬召開黨委會,分析行業黨建工作形勢,研究加強黨建工作具體方法措施,統一和協調行業黨建開展的工作和活動。道路運輸行業黨委研究制定《道路運輸行業黨委工作規則》,充分發揮市道路運輸行業黨委對全市道路運輸行業的政治引領和政治保障作用,確保黨的路線、方針、政策和上級黨組織的各項決定、決議在全市道路運輸行業得到貫徹執行;二是充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。各行業黨委注重基層黨支部的建設,把黨支部建到部室、車間和項目,把黨小組建到班組。建立支部工作經常性督查指導機制,整頓軟弱渙散基層黨組織,把最優秀的黨員選拔到支部書記崗位,大力推進基層黨支部標準化、制度化、項目化、陣地化建設,把黨組織工作目標與經營發展目標緊密結合,把黨員要求與崗位職責緊密結合,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用,真正讓黨組織在行業發展中唱主角,全面推動黨的組織建設和黨的工作全覆蓋。

(二)品牌建設激發行業發展的內生動力。各行業黨委積極打造黨建特色工作載體和品牌,促進黨建工作與服務發展、保障民生有機統一,既提升了黨建質量,又助推了行業發展。在道路運輸行業,為做好道路運輸新業態領域黨的建設,將黨對互聯網企業、“兩新”組織的領導落到實處,道路運輸行業黨委于2018年5月30日全國卡車司機節上,正式啟動“紅色方向盤”行業黨建項目,借助南京運管大力發展“無車承運”模式的東風,優選“互聯網+無車承運人”網絡平臺打造“紅色方向盤”網上黨建陣地。創建“共產黨員示范車”、“共產黨員標兵車”。 2018年8月“紅色方向盤”項目評選命名了首批19名黨員司機“共產黨員示范車”榮譽稱號。2019年9月又評選命名了首批3名“共產黨員標兵車”和15名“共產黨員示范車”。通過線上、線下融合,發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員司機的先鋒模范作用,激發了黨建工作活力,助推了道路運輸行業發展。到目前為止,先后有近2700多名黨員司機申請加入“紅色方向盤”隊伍,有400多名黨員司機通過嚴格考查后加入該隊伍。“紅色方向盤”品牌入選了交通部和中國交通報聯合主辦的第四屆運輸服務榜樣品牌全國50強。在維修駕培行業,充分發揮行業黨建優勢,深化服務品牌創建。著力打造“南京車幫手”和“樂享學駕”。2019年,全年開展六期“南京車幫手”服務活動,接待各類咨詢710人次,發放宣傳資料500余份,免費檢查、診斷車輛210余輛。采用線上線下相結合的運行模式,通過“南京維管”微信公眾號,宣傳汽車維修知識、法律法規,發布信譽維修企業,擴大“南京車幫手”品牌影響力。“樂享學駕”服務品牌配套手機APP軟件,通過科技手段應用,引導行業進一步提高服務意識,拓展了行業信用體系建設的深度和廣度。在出租車行業,行業黨委聚焦“共產黨員示范車隊”建設,號召行業內全體黨員要敢于喊響“我是黨員,我先行”“我是黨員,看我的”等口號,真正讓共產黨員成為行業文明創建中的核心骨干,成為行業發展的領頭人。

(三)人才培養注入行業發展的新鮮血液。交通強市必須突出以人為本。我們堅持用先進典型教育人,著力培養一批具有時代特征、體現行業特點、群眾普遍認可的行業人才,為行業發展注入了新鮮血液。一是選樹培養行業典型。在局黨委的指導下,各行業黨委聚力培育好宣傳好行業先進典型,傳承和發揚交通精神。南京汽車客運站先后涌現出王鳳瑛、李瑞、陳炯三代全國勞模,建設領域“開路先鋒”方中明,海事部門“金質船檢”黃金山等一批先進典型,在各個領域樹起一面面旗幟。比如,南京汽車客運站服務班班長陳炯同志,以“愛心始發站”服務品牌為基礎,聯動民航、鐵路、公路、城市公交等多種客運方式,建立了“南京綜合交通樞紐愛心聯盟”,把交通精神傳遞出去,被交通運輸部表彰為“十佳中國運輸領袖品牌”。二是營造爭先創優氛圍。先進就是旗幟,榜樣就是力量。近兩年,行業黨委表彰了一大批“先進基層黨組織”和“優秀共產黨員”,營造了學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。大力弘揚勞模精神,工匠精神,鼓勵廣大干部職工愛崗敬業、擔當實干、團結協作、遵規守紀,努力在工作中探索、在實踐中總結,形成“比、學、趕、超”的局面,為行業發展凝聚了強大動力。如在出租車行業,自2014年以來,每年組織一屆“尋找美麗的哥的姐”活動,通過發現和宣傳的哥的姐的動人故事,展現出租汽車行業的良好風貌。在維修駕培行業,為了引導駕培教練員樹立“愛崗敬業、爭創一流、艱苦奮斗、甘于奉獻”的價值理念,進一步提升教練員整體素質,開展了南京市駕培行業“金牌教練員”評選工作。最終評選出30名“金牌教練員”。三是搭建行業育人平臺。行業黨委根據綜合行政人才 、經營管理人才 、專業技術人才的不同特點,堅持群眾公認、市場認可、學術公認的評價標準,建立和完善符合行業隊伍成長規律的培養機制,為人才干事創業創造條件搭建平臺。近年來,整個交通運輸行業共培養省“333人才”、省交通運輸行業“100人才”等高層次人才33名,國家、省部級技術能手128人,技師及以上技術等級資格技能人才203人,為交通運輸行業發展提供了人才支撐。

三、探索實踐行業黨建與行業發展聯動運行機制的現實問題 

當前,無論是經濟社會發展的新形勢新變化,還是交通發展的新使命新任務,無論是黨的建設的新要求新舉措,還是交通隊伍建設的新情況新實踐,都迫切需要我們充分認清開展行業黨建工作的現實問題,進而更好地把握工作大局,主動應對挑戰,以高質量的黨建引領行業高質量發展,開創新時代行業黨建工作新局面。

(一)基數大、組織難。交通運輸行業黨組織關系成分復雜,既有機關、事業單位黨組織,又有代管國有企業黨組織,還有改制的非公企業和社會性質黨組織。企業之間黨建發展不平衡,大多數國有企業黨建工作基礎扎實,機構完整,黨員管理和組織建設成功經驗較多,但一些民營企業成立時間不長,生存壓力較大,黨組織建設起步較晚,基礎薄弱,對開展黨建工作認識不高,存在重經營輕黨建的思想;各個行業管理的對象復雜多元,如全市道路運輸貨運企業1000多個,長途客運120個企業,出租企業有50多家,維修駕培單位2724家,做好這些企業的黨建工作,存在相當大的壓力。與此同時,隨著全市交通運輸綜合行政執法改革的不斷深入,各行業主管部門黨組織如何發揮統籌協調和組織推動作用,同樣值得我們深思。

(二)課題新、人才缺。通過行業黨委,加強行業黨的建設,是新時代的新任務、新課題,沒有現成的模式可借鑒。行業內的黨員有的來自企業,有的來自事業單位 ,還有的來自社區,他們有自己的組織機構和組織要求。那么行業黨委應該管什么、管到什么程度?應該做什么?如何去做?行業黨委管理與黨組織屬地管理的邊界在哪里、如何統籌協調?這些都需要在實踐中加以摸索,需要時間來磨合。另外,在一些企業,黨務工作者身兼數職,不僅管黨建、宣傳等黨務工作,而且還擔負企業生產經營等相關工作,工作繁重,黨務工作能力參差不齊。

(三)經費少、力量弱。開展行業黨建工作,目前還沒有專項經費來源,若發生必需費用,只能擠占行業主管部門自身黨建預算經費,一定程度上制約了工作的開展和推進。行業黨委書記通常由行業主管部門黨委書記兼任,身邊沒有相應專職人員協助抓工作落實,加上單位黨建工作任務重,時間難保障、精力難集中,很難沉下來鉆進去抓行業黨建。其他委員行業分工任務重,對黨建工作存在用心用力不夠等問題,造成行業黨建工作推進難見效慢。

四、探索實踐行業黨建與行業發展聯動運行機制的實際舉措

行業黨委應該深刻把握行業黨建工作特點規律,以抓黨建促發展為指導思想,堅持強化基層力量、延伸黨建觸角,著力探索行業黨建引領行業發展新路子,不斷謀求行業黨建與行業發展聯動運行的辦法舉措。 

(一)進一步統一認識。行業黨委既不能全盤包攬,又不能甩手不管。雖然黨組織日常管理立足于各黨支部,但行業黨委應該掌握黨員的基礎信息,這是黨建工作的基礎,是實現全覆蓋的前置條件。特別是在新型企業或民營企業中,要亮明黨員身份,接受黨組織的教育,參加黨的組織生活,杜絕“地下黨員”、“口袋黨員”的存在。對“企業小、黨員少”單位,探索創新建立聯合黨支部、指派黨建指導員、聯絡員等制度,落實“三會一課”,倡導建立黨組織聯席會議制度,及時有效傳達黨中央決策部署,把黨員的思想統一到黨的決策部署上來。對于起步階段的行業黨委,工作一定要穩扎穩打,摸索規律,打牢基礎,總結做法,積累經驗。如道路運輸行業黨委應及時總結“紅色方向盤”做法,系統梳理“紅色方向盤”行業黨建與其他黨建工作的內在邏輯關系,注重在“人”和“精神”的引領上研究,由“被動應對”向“主動謀劃”轉變、由“階段性”向“持續性”轉變、由“行業黨建”向“行業治理”轉變,努力實現行業黨建“政治功能更突出、制度體系更完善、紅色品牌更閃亮”的目標。出租車行業黨委、維修駕培行業黨委和快遞行業黨委要結合自身特點,充分借鑒道路運輸行業黨委的有效做法,在黨員基礎信息管理、流動黨員有效管理和作用發揮上找好突破口,創建更具行業特色的黨建品牌。通過行業黨委的有效覆蓋,使行業內的各企業對黨建工作更加重視,黨的組織作用發揮更加突出,企業之間的聯系更加緊密,在推進黨建工作中促進企業發展。

(二)進一步厘清職能。行業黨委成立之后,必須厘清行業黨委在行業建設中發揮的作用:一是方向盤作用。打造黨在行業中的堅強戰斗堡壘、嚴守政治紀律、保證政治方向,是行業黨委最重要的使命和最根本的任務。行業黨委要在各企業中,特別在民營企業家中突出政治功能,堅持把抓黨建挺在前面,堅持黨建和行業發展同步謀劃,實現機制對接、制度對接和工作對接,實現行業黨組織的有形覆蓋和黨的工作的有效覆蓋,促進全行業正確、健康發展。二是粘合劑作用。行業黨委對行業內大大小小企業來說,不僅是政治上的核心,也是資源的平臺、企業的智庫,更是黨員的娘家人,致富的帶頭人,要引導企業有序提供公共服務、承擔社會責任,促進自身發展。行業黨委要以黨建工作為統領和抓手,通過橋梁紐帶作用,形成共同愿景,如粘合劑一般把各企業緊緊團結和凝聚在黨組織周圍。三是壓艙石作用。交通運輸行業企業較多,在市場經濟中既有勇立潮頭的領軍人,也有蹣跚起步的創業者,各種機會、危機、風險伴隨其中。對此,行業黨委要勇于擔責,給企業信心,引導企業對接好黨和國家的有關政策,搶抓機遇用好用足政策法規,幫助企業避風險、消除不穩定因素。當前,出租車行業中傳統出租車受新型網約出租車沖擊大,經營壓力大,穩定風險高。需要出租行業黨委出謀劃策,與行業一道,破解經營難題,創新經營方式,在普遍焦慮的情況下,發揮壓艙石作用,給行業發展帶來希望。四是放大器作用。行業黨委應積極調頻調量,根據工作階段特點,及時發揮放大器的作用。通過定期評選表彰行業先進黨組織、優秀黨員;宣傳行業各企業黨建好的做法、成功經驗、先進人物,傳遞正能量,讓優秀黨員享有社會榮譽和行業聲譽,真正成為行業引領者,成為大家學習的榜樣。把交通系統成熟的黨建品牌、服務品牌、文化品牌作為黨建的紅色種子,通過行業黨委播種人,播撒到行業的各個企業,各個黨組織、各個班組,創造人人爭先、行行創優的美麗交通事業。

(三)進一步理順保障。主要是建立黨建工作經費保障機制,將行業黨組織工作經費納入相關單位年度預算之中。局黨委要把行業黨建必要開支列入局黨建工作預算經費之中,各行業企業也要把黨建活動開展經費納入企業預算一并籌劃,保證各層級黨建活動開展有經費保障。在人員和力量調配上,行業黨委書記要有或明確相對固定的工作人員,或通過制度安排,在事業和企業現有崗位人員中明確相應職責,使黨建工作開展有人員力量保障。要因地制宜保障黨建工作人員和黨建活動開展必要的場所和物資器材。循序漸進,逐步使行業黨建工作開展規范化、標準化。


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